"فورين أفيرز": مخاطر ترامب في مرحلة "البطة العرجاء"

مجلة "فورين أفيرز" الأميركية تنشر مقالاً يتناول المخاطر المحتملة للسياسة الخارجية الأميركية خلال العامين المتبقيين من ولاية الرئيس دونالد ترامب، بعد خسارة الجمهوريين السيطرة على الكونغرس في انتخابات التجديد النصفي.

ويرى المقال أنّ تراجع نفوذ ترامب داخلياً قد يدفعه إلى اتخاذ قرارات خارجية أكثر خطورة، ولا سيما استئناف الحرب على إيران أو محاولة إسقاط النظام في كوبا، سعياً إلى إنقاذ إرثه السياسي.

أدناه نص المقال منقولاً إلى العربية:

مع انتهاء انتخابات التجديد النصفي، أصبح الرئيس الأميركي دونالد ترامب الآن في وضع "البطة العرجاء"، أي الرئيس الذي تراجع نفوذه السياسي. ويتعيّن على الرؤساء في ولايتهم الثانية، الذين يفقدون السيطرة على الكونغرس، مواجهة حقيقة أنّ الوقت المتاح لإقرار تشريعات كبرى تحمل بصمتهم أو إطلاق مبادرات أخرى في السياسة الداخلية قد انتهى.

ومع تفكيرهم في الإرث الذي سيتركونه، غالباً ما يتوجّه الرؤساء في مرحلة "البطة العرجاء" نحو السياسة الخارجية، حيث تتيح لهم الصلاحيات الرئاسية التحرّك من دون أن تقيّدهم تعقيدات السياسة الداخلية المزعجة. وليس من غير المألوف أن يسعى رئيس في هذه المرحلة إلى تحقيق هدف أخير وطموح في الخارج. فعلى سبيل المثال، بذل الرئيس الأميركي بيل كلينتون جهوداً كبيرة لدفع مقترح تسوية نهائية للصراع الإسرائيلي - الفلسطيني في نهاية رئاسته.

لكنّ مرحلة "البطة العرجاء" التي يمرّ بها ترامب لن تكون شبيهة بتلك التي مرّ بها أسلافه. فقد سبق له أن عاش مرحلة اعتُبرت على نطاق واسع، في حينها، مرحلة "بطة عرجاء"، بين تشرين الثاني/نوفمبر 2020 وكانون الثاني/يناير 2021، واستخدمها للطعن في نتائج الانتخابات، رغم الأدلة الواضحة على فوز جو بايدن.

ويُعدّ ترامب أول رئيس خلال المئة عام الماضية يتولّى الرئاسة لولايتين غير متتاليتين، وبالتالي فهو الرئيس الأميركي الوحيد في الذاكرة المعاصرة الذي يمرّ بمرحلة ثانية من "البطة العرجاء"، وهذه المرة ستستمرّ لأكثر من عامين.

ومع اقتراب سيطرة الديمقراطيين على مجلسَي النواب والشيوخ، من المرجّح أن يجعل خطر العزل أو التحقيقات في التعاملات التجارية لعائلة ترامب الرئيس يشعر بأنّه محاصر وغاضب. وهذا تحديداً ما يجعل الفترة المتبقّية من ولاية ترامب شديدة الخطورة.

فترامب المحاصر، الذي لا يجد منفذاً واضحاً وبنّاءً في السياسة الخارجية لتوجيه طاقته نحوه، قد يلجأ إلى ردود فعل عدوانية على الساحة الدولية. ولن يمتلك الكونغرس، حتى لو سيطر عليه الديمقراطيون، سوى قدر محدود من السلطة على إدارته اليومية للسياسة الخارجية.

وهناك طرق عديدة يمكن أن يلجأ إليها ترامب للتصرّف بصورة عدوانية، مثل توجيه تهديدات جديدة إلى كندا، أو شنّ هجمات جديدة على تحالفات الولايات المتحدة، أو التواطؤ مع روسيا أو الصين على حساب أوكرانيا أو تايوان. لكنّ تحويل هذه التهديدات إلى سياسات فعلية سيتطلّب جهوداً جدّية، مثل إعادة تموضع القوات الأميركية أو خوض مفاوضات مضنية مع القوى الكبرى الأخرى.

أما المكانان اللذان يستطيع ترامب إلحاق أكبر قدر من الضرر فيهما، فهما إيران وكوبا.

ووفقاً لصحيفة "نيويورك تايمز"، وضعت إدارة ترامب و"إسرائيل" خططاً لشنّ ضربات جديدة على إيران فور انتهاء انتخابات التجديد النصفي. ومن غير المرجّح أن تنجح محاولة أخيرة لإجبار طهران على الاستسلام، بل إنّها ستعرّض الاقتصاد العالمي وأمن حلفاء الولايات المتحدة في الخليج واستقرارهم للخطر.

وقد يحاول ترامب أيضاً فرض تغيير النظام في كوبا. ولن يتطلّب العمل العسكري ضدّ أيّ من الخصمين سوى أن يعطي ترامب موافقته. وفي ظلّ عدم وجود انتخابات تلوح في الأفق، فإنّ القيد الوحيد على تحرّكات الرئيس في الخارج هو تصوّره للإرث الذي سيتركه.

قدم خارج الباب

نعرّف الرؤساء الذين يدخلون مرحلة "البطة العرجاء" بأنّهم أولئك الذين لم يعودوا مضطرين إلى خوض انتخابات، سواء كانت رئاسية أو انتخابات تجديد نصفي.

وبالنسبة إلى رئيس أمضى ولاية واحدة وخسر محاولة إعادة انتخابه، تستمرّ هذه المرحلة بضعة أشهر فقط، بين انتخاب خلفه وتنصيبه. أما بالنسبة إلى رئيس في ولايته الثانية، فقد تستمرّ عامين، بين انتخابات التجديد النصفي ومغادرته المنصب. ومن غير المرجّح أن يسمح ترامب، الذي لم يُبدِ يوماً اهتماماً خاصاً بالمصير السياسي للجمهوريين الآخرين، بأن تؤثّر الانتخابات الرئاسية لعام 2028 في تفكيره.

وبعد تحرّرهم من أعباء الحملات الانتخابية والعمل التشريعي، وفي ظلّ افتقارهم غالباً إلى الرصيد السياسي الداخلي، يميل الرؤساء في مرحلة "البطة العرجاء" إلى التحوّل نحو الدبلوماسية، وخوض مغامرات في الخارج لم يكونوا ليجرؤوا عليها سابقاً.

فقد حاول كلينتون التوسّط للتوصّل إلى اتفاق سلام إسرائيلي - فلسطيني، وترتيب زيارة رئاسية إلى كوريا الشمالية في نهاية ولايته الثانية. وبعد خسارته انتخابات التجديد النصفي عام 2014، أبرم الرئيس باراك أوباما الاتفاق النووي الإيراني، وطبّع العلاقات مع كوبا.

واستخدم رؤساء في مرحلة "البطة العرجاء" القوة العسكرية أيضاً بطرق ربما لم يكونوا ليلجؤوا إليها قبيل الانتخابات.

فعلى سبيل المثال، تدخّل جورج بوش الأب في الصومال أواخر عام 1992، في مهمة محدودة لتخفيف المجاعة. وبعد أكثر من عقد، وتحديداً عام 2007، أرسل جورج دبليو بوش تعزيزات عسكرية لتحقيق الاستقرار في العراق، عقب انتخابات تجديد نصفي قاسية، بدا أنّ الناخبين وجّهوا من خلالها رسالة مفادها أنّ عليه الانسحاب من الحرب المتعثّرة هناك.

وقد جاءت نتائج هذه المبادرات الطموحة في السياسة الخارجية متباينة.

فقد فشلت المفاوضات الإسرائيلية - الفلسطينية التي رعاها كلينتون، وكانت المكاسب الدبلوماسية التي حقّقها أوباما قصيرة الأمد. أما مهمة جورج بوش الأب في الصومال، فنجحت إلى حدّ كبير في درء المجاعة، لكنها تركت الأسباب الجذرية للصراع من دون معالجة، ما أغرى كلينتون بتوسيع المهمة، مع ما ترتّب على ذلك من عواقب كارثية.

كذلك، أدّت زيادة القوات الأميركية في العراق في عهد جورج دبليو بوش إلى الحدّ من العنف على المدى القصير، لكنها لم تُسهم كثيراً في تحقيق استقرار دائم في البلاد.

ومع ذلك، فإنّ هذه المبادرات خضعت، على الأقلّ، للنقاش والتخطيط بمشاركة الجهات الحكومية المعنية وخبراء من خارجها. وكانت أهدافها واضحة، حتى عندما لم تتحقّق. وفي كلّ حالة، حاول الرئيس شرح سياساته وتبريرها، وهي معايير أخفق ترامب مراراً في الالتزام بها.

المقامرة بكلّ شيء

مع تراجع مكانة ترامب السياسية نتيجة انتخابات التجديد النصفي، واستمرار سعيه إلى الفوز بجائزة نوبل للسلام، قد يتوقّع المرء أن يتوجّه نحو الدبلوماسية.

لكنّ المشكلة تكمن في أنّه استنفد بالفعل العديد من المبادرات الواضحة التي قد يلجأ إليها رئيس في مرحلة "البطة العرجاء".

فخلال ولايته الأولى، خاض ترامب رهانات كبرى في السياسة الخارجية، من خلال الانسحاب من الاتفاق النووي الإيراني لعام 2015، والاجتماع بالزعيم الكوري الشمالي كيم جونغ أون ثلاث مرات، واستبدال اتفاقية التجارة الحرة لأميركا الشمالية باتفاقية تجارية إقليمية خاصة به، وتسهيل تطبيع العلاقات بين "إسرائيل" وعدد من الدول العربية، والانسحاب من مجموعة واسعة من الاتفاقيات الدولية.

ومنذ عودته إلى السلطة عام 2025، أشرف على وقف لإطلاق النار في غزة، وأسر الرئيس الفنزويلي نيكولاس مادورو.

ولا يُتوقّع أن يعود ترامب إلى معظم هذه المبادرات، لأنّه بلغ حدود ما يمكن لدبلوماسيته القائمة على الاستعراض تحقيقه.

فقد تعهّد، على سبيل المثال، بالاستيلاء على غرينلاند، لكنه انتهى إلى القبول باتفاق يوسّع الوجود العسكري الأميركي في الإقليم.

أما "مجلس السلام" الذي أنشأه، وقدّمه بوصفه منافساً لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، فسيواصل الركود، بعدما باتت الدول الأخرى تشعر بحاجة أقلّ إلى الخضوع لكلّ نزوة من نزواته.

وهناك رهانات أخرى بعيدة المنال قد يحاول ترامب خوضها، مثل السعي إلى إنهاء الصراعات المستعصية في كشمير أو السودان، لترسيخ سمعته بوصفه صانع سلام.

لكنّ هذه المشكلات شديدة الصعوبة حتى في أفضل الظروف. وحتى فرض اتفاق غير متكافئ في هذه الحالات سيتطلّب مستوى من البراعة والخبرة الإقليمية والصبر الذي يفتقر إليه ترامب.

فهو نادراً ما يستثمر وقتاً جدّياً في الدبلوماسية، كما يتّضح من ادّعاءاته المشكوك فيها بأنّه أنهى سلسلة من الصراعات، لا يزال العديد منها مستمرّاً.

وربما تكون الخطوة الأكبر التي يمكن أن يقدم عليها ترامب هي تشكيل تفاهم بين القوى الكبرى، أي إطار يعمل من خلاله هو والرئيس الروسي فلاديمير بوتين والزعيم الصيني شي جين بينغ معاً لفرض نظام عالمي.

لكن، كما هي الحال مع معظم اجتماعاته السابقة مع بوتين وشي، من غير المرجّح أن تسفر القمم المقبلة عن أيّ نتائج جوهرية.

فلم تُبدِ روسيا ولا الصين اهتماماً كبيراً بالمعاهدة الثلاثية للأسلحة النووية التي طرحها ترامب، كما أنّهما غير متحمّستين للضغط على إيران لدفعها إلى القبول باتفاق مع الولايات المتحدة.

وقد يستخدم ترامب هذه الاجتماعات للتضحية بأوكرانيا أو تايوان، في محاولة يائسة للتوصّل إلى اتفاق سلام.

لكن، كما أظهرت السنتان الماضيتان، فإنّ بوتين غير مهتمّ بالتسوية، ويمتلك الموارد اللازمة لمواصلة القتال. أما شي، فيعتبر تايوان شأناً صينياً داخلياً، ومن غير المرجّح أن يقبل بأيّ قيود على طريقة تعامله مع الجزيرة.

وسيدرك ترامب في نهاية المطاف أنّ من الأفضل له الاستفادة من الصورة التي يوفّرها عقد قمة تجمع الزعماء الثلاثة، بدلاً من بذل الجهد اللازم للتوصّل إلى أيّ نوع من الاتفاقات.

خطوة أخيرة قبل الرحيل

من المرجّح أن يتّخذ ترامب إجراءات في إيران أكثر من أيّ مكان آخر. فهو يبدو مقتنعاً بأنّ تصعيد الحرب قد يكسر حالة الجمود وينقذ إرثه السياسي. لكنّ القادة الإيرانيين لن يتراجعوا في مواجهة مزيد من القوة.

وبدلاً من ذلك، من المرجّح أن يكثّفوا هجماتهم على الملاحة التجارية، ويوجّهوا ضربات إلى حلفاء الولايات المتحدة في الخليج، ويتجاهلوا المبادرات الدبلوماسية إلى حين مغادرة ترامب منصبه.

علاوة على ذلك، قد تكون خيارات ترامب نفسه محدودة، إذ من المرجّح أن يكون أيّ تصعيد أميركي أكثر جذرية ضدّ إيران، مثل نشر قوات في جزيرة خرج، غير شعبي إلى درجة كبيرة داخل قاعدته الانتخابية، ما سيدفعه إلى تجنّبه.

فحتى أشدّ مؤيّدي ترامب بدأوا يشعرون بالضجر من ارتفاع الأسعار الذي تسبّبت به حربه. وقد يؤدّي تجدّد الصراع إلى إغراق العالم في أزمة اقتصادية.

وقد يحاول ترامب أيضاً فرض تغيير النظام في كوبا.

فقد فرض حصاراً شاملاً على الجزيرة طوال معظم عام 2026، في محاولة لإضعاف دفاعاتها. ومع انقطاع شريان الدعم الفنزويلي عنها، وعدم توافر الكهرباء إلا لساعات قليلة يومياً، تفاقمت الصعوبات الاقتصادية والمعاناة الإنسانية في كوبا بصورة كبيرة خلال الأشهر الأخيرة.

ويُعدّ إسقاط الحكومة الكوبية أولوية شخصية لماركو روبيو، وزير خارجية ترامب ومستشاره للأمن القومي، كما أنّه ينسجم مع "عقيدة دونرو"، التي تقوم على تأكيد الهيمنة الأميركية في نصف الكرة الغربي.

وبالنسبة إلى ترامب، سيكون شنّ هجوم على كوبا خياراً مغرياً، لأنّه لن يتطلّب قدراً كبيراً من الأصول العسكرية، ولأنّه سيحلّ، على الأقلّ من وجهة نظره، مشكلة استعصت على الرؤساء الأميركيين منذ نهاية إدارة دوايت أيزنهاور.

وربما كان ترامب قد تحرّك بالفعل ضدّ كوبا لولا تورّطه في إيران.

وبطبيعة الحال، كما أظهر عالم السياسة ألكسندر داونز، فإنّ استخدام القوة لتحقيق تغيير النظام نادراً ما ينجح، وغالباً ما يؤدّي إلى عواقب لا يمكن التنبّؤ بها. وفي حالة كوبا، قد يعني ذلك تدفّق موجة جديدة من اللاجئين إلى الولايات المتحدة.

لقد استنفد ترامب بالفعل العديد من المبادرات الواضحة المتاحة لرئيس في مرحلة "البطة العرجاء".
لكنّ ترامب، في مرحلة "البطة العرجاء"، قد ينظر إلى هذه الخطوة بوصفها مقامرة تستحقّ خوضها، على أمل أن يصبح الرئيس الذي يتمكّن أخيراً من إسقاط النظام الشيوعي.

فعندما يتعلّق الأمر بالسياسة الخارجية، لا شيء يحبّه ترامب أكثر من محاولة حلّ معضلة مستعصية بضربة حاسمة.

وقد ينظر أيضاً إلى تغيير النظام في كوبا بوصفه وسيلة لصرف الأنظار عن إخفاقه في إيران.

وثمّة احتمال آخر، يتمثّل في أن يركّز ترامب جهوده في السياسة الخارجية على إثراء عائلته. فقد أوجد بالفعل فرصاً واسعة تتيح لجهات أجنبية، على ما يبدو، شراء النفوذ داخل إدارته.

وتلقّى ترامب وأفراد عائلته طائرة نفاثة من أمير قطر، واستثماراً بقيمة ملياري دولار من صندوق يقوده ولي العهد السعودي، فضلاً عن أرباح من عدد من المشاريع المرتبطة بالعملات المشفّرة، جاء جزء كبير منها من مشترين أجانب.

ووفقاً لمجلة "ذا نيويوركر"، جنت عائلة ترامب 4 مليارات دولار من خلال هذا النوع من التربّح.

وقد يرى ترامب، وهو مطمئنّ إلى أنّ مجلس الشيوخ لن يمتلك الأصوات الـ67 اللازمة لعزله من منصبه، أنّه ليس لديه ما يخسره من خلال السعي إلى مزيد من المشاريع الهادفة إلى جني الأموال.

لكنّ الخيار الأكثر إثارة للدهشة الذي قد يتّخذه ترامب في السياسة الخارجية خلال مرحلة "البطة العرجاء" هو ألّا يفعل شيئاً على الإطلاق.

فقد انشغل الرئيس بإعادة تشكيل واشنطن العاصمة على صورته الخاصة، من خلال إعادة تزيين المكتب البيضاوي، وتصميم قاعة رقص في البيت الأبيض، ومحاولة إعادة تصميم مركز كينيدي.

وثمّة احتمال أن يمضي العامين الأخيرين من ولايته في إصدار قرارات العفو، والسعي في الوقت نفسه إلى ملاحقة خصومه السياسيين قضائياً، وإقامة نُصُب تذكارية تمجّده.

وبالنظر إلى البدائل المطروحة، فإنّ الامتناع عن التحرّك في السياسة الخارجية قد يكون بالفعل أفضل السيناريوهات الممكنة خلال سنوات ترامب في مرحلة "البطة العرجاء".

نقلته إلى العربية: بتول دياب.